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第八七三章 建章立制（第1页）

9月15日是周一，陈观一大早起床，吻别尚在睡梦中的澹台明月，驾车往古都赶，早上8点，准时出现在了古都市公安局院内。

这次回省城，一去就是10天，陈观急于了解部署的各项工作的进展情况，一回到市局，连办公室都没进，直接去了小会议室，主持召开班子周例会。

陈观当桐花镇派出所所长的时候，就坚持周一开例会，听取工作汇报，安排一周工作。这样，整个所里的工作情况、案情线索，全都了然于胸。上任周里乡党委书记后，陈观依然坚持周例会制度，他不在时由乡长俞可成主持召开，从没间断过。现在当省厅副厅长兼古都市公安局局长了，责任更大了，周例会制度更要坚持了。

因为顺利侦破“8？9”特大火灾事故案，也因为对古都火车站突击清查取得了成果，更因为陈观上任后提出的清晰的工作思路，古都公安局领导班子成员们一扫前期局长、政委被免职的郁闷，人人都是精气神十足。

按照班子排序，第一个汇报的是主管刑侦的副局长赵传明。

赵传明主要汇报的是积案侦破百日会战的情况。

赵传明汇报说，自从全市公安局长会议后，各县市区局、各分局全都行动起来了，分别成立了以局长任组长、主管刑侦副局长任副组长的领导小组，集中力量，分成小组，对辖区内的积案进行筛选，分门别类，选取重点案件，采取重点突破的办法，展开侦查。截止目前，全市公安系统已经全部行动起来了。虽然目前还没有重大突破，但进展情况是顺利的，形势很喜人。

赵传明没有汇报文物走私案件侦破进展情况，那是秘密侦查，在案件侦破前，不能在会议上说，得单独向陈观汇报。

主管治安的副局长崔元成汇报说，继古都车站地区突击清查后，按照陈厅长要求，市局指挥各县市区局、各分局，集中力量，对各县市区局的长途汽车站、火车站，开展大规模集中清查治理活动，取得了丰硕成果。截止目前，全市共治安拘留2223人，治安拘留转刑拘346人，摧毁盗窃团伙16个，捣毁容留嫖娼场所27个，摧毁坑蒙拐骗团伙11个，摧毁贩毒团伙3个，没收赌资、毒资、嫖娼资金、盗窃财物、坑蒙拐骗资金等3700万元。

这个战果确实是鼓舞人心！

主管交警的副局长彭安顺接着汇报，说是根据全市公安局长会议精神，全市市县两级交警系统围绕整顿作风、创先争优、积案侦破三个重点，积极行动，突出文明执法、公开执法、公平执法，并梳理了历年来交通肇事积案55起，移交给刑侦上，积极协助刑侦上破案。

主管后勤副局长王恩成主要汇报的是落实陈厅长指示，摸排局直系统干警住房困难情况和与古都建筑设计院接触情况。

王恩成说，古都市公安局从八十年代以来，干警住房主要是通过参加市直统建统分来解决，没有单独建过住宅小区。九四年以来，统建统分停止，九六年所有干警住房参加住房改革，公房变私房。局机关、各直属总队、监所、警校，加上直属的高新分局、车站分局，总编制1500人，加上退休干警，总人数1846人。根据调查，没有住房的干警达623人，需要建房623套。考虑到有住房的干警也要参与，因为原来的住房面积小，这又是一次难得的机会，人人都不想错过，共需要建房1846套。就按一栋楼三个单元五层计算，每栋楼30套房子，共需要建62栋楼，初步设计建设用地100亩。

王恩成说，现在建房有三个困难，一是政策问题，自从去年房改结束后，住建部门原则上已经不再批准福利分房了；二是资金问题，古都财政虽然形势不错，但是据他了解，财政现在的重头戏除了保工资，还要保企业改制，不可能拨款让建住宅楼；三是市区建设用地紧张，很难找到100亩这样规模的地块。

纪委书记苏红跃、政治部主任张玉也汇报了纪委和政治部的工作。

汇报结束后，陈观进行了简单点评。

刑侦上，陈观要求赵传明组织成立积案侦破百日会战指挥部，由他亲自担任指挥长，赵传明担任副指挥长，统一指挥全市的积案侦破百日会战行动。指挥部要编印积案侦破百日会战快报，向省厅、市委市政府主要领导及时报告进展情况，通报各县好的作法、存在问题，施加压力，营造氛围。特别要注重建立犯罪档案，实现信息共享，破一个案子不仅仅是破案，要通过深挖严查，侦破相关联的案子，加快破案速度！

治安上，陈观要求下一步重点在机制上下功夫，研究制定安全防范和减少发案率的机制，从上到下，一直延伸到村组，建立治安联防体系。同时，要和新技术结合，学习研究监控、防控新技术，看能不能通过新技术来减少发案率、提高破案率。

交通管理上，陈观讲了两个问题，一个是从现在开始，交警支队，包括其下属的车管所，要给局里做贡献，罚没收入、车管收入，都要集中使用，用到改善装备、建办公楼、干警住房问题上。办法依然是收支两条线，该上交财政的，一分不能少。同时，局里会向市里汇报，争取提高返还比例，用于支持公安系统基础建设。另一个是随着经济发展，个人购车需求会越来越大，交警支队要在发展培育驾校、规范车辆检验、上牌上下功夫。

后勤上，陈观要求王恩成组织力量迅速拿出关于筹建古都市公安局办公大楼和建设公安小区的报告，用地规模按130亩左右设计，前面建现代化的办公大楼，后面建住宅小区。

陈观说于堔书记马上要去参加党的十五大，争取在他走之前把报告递给他。实在不行，就撵到京城去向他汇报，反正是得抓紧时间。因为十五大结束后，还会不会允许建福利房都已经很难说了。我国经济是要走市场化道路的，随着改革的深入，国家为了鼓励、培育、发展房地产市场，肯定会出台政策，彻底取消福利分房的。错过最后一班车，什么都晚了。

至于建房的经费问题，陈观说可以采取向上要一点、财政拨一点、公安局自筹一点的办法解决。

讲到这个问题时，陈观说搞治安治理、交通管理、刑事案件侦破，都能产生罚没收入。这些罚没收入，也是解决办公楼问题、干警住房问题的一个关键渠道。

讲到这里的时候，陈观特别强调，局纪委要从头到尾参与办公楼建设、住宅小区建设，全程监督。从立项到项目建成验收，全部实行阳光作业，也就是工程招投标、材料选购都要阳光作业，确保成本降下来、质量有保证。坚决避免大楼盖起来、干部栽进去的现象！

也就是在这次周例会上，陈观把在周里乡推行的“五公开”制度重新提了出来，即：决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

按照陈观的解释，以后古都市公安局有关全局性的决策，都要通过党委会、局长办公会研究决定，并向全局公开；党委会、局长办公会的决定，以及省厅、市委市政府交办重要工作，都要明确责任领导、责任单位、承办联系人，怎么执行、执行进度、执行结果，都要向全局公开；提拔干部、发展党员、评功表先、建房分房、财务管理、车辆管理、行政运营管理，向全局公开；户籍、交警、车管、治安处罚等，牵涉服务性的职能，一律向全社会公开；每一项工作最后执行落实结果向全局公开。

由于古都市公安局缺岗主管监所、消防的副局长，陈观调整了班子分工，将消防安全划归主管治安副局长崔元成分管，将监所划归主管刑侦副局长赵传明分管，明确党委办、警令部、国保、经侦统归政委任耀明分管。

在调整分工的基础上，陈观要求任耀明牵头，抓古都公安系统的建章立制工作，重新修订党委会议事规则、局长办公会制度、车辆配备管理、财务管理等制度，然后分发各处室、各总队、各县市区局、分局讨论，修改后印发执行。

也就是在这次会议上，陈观首次提出了公安系统财务管理不搞一支笔，年初预算、年末决算都要上会研究。所有开支项目，必须有承办单位编制预算，报主管局长审批后，再报主管后勤局长审批，1万元以上开支报局长审核批准，5万元以上开支，一律经过局长办公会通过。报销同样如此，承办单位、承办人填报后，先有后勤财务审核票据，再由部室负责人签名，经主管局长审批后，报主管后勤局长签批。1万元以上经局长签批，5万元以上经局长办公会审核后由局长签批。

公安局摊子太大，不从严管理不行！陈观这样要求，那就一下把财务管理给治死了，提前得报预算不说，报销时还得层层审批，理论上讲，一下就把漏洞给堵塞了。从制度上说，陈观这也不是标新立异，各级各部门的规章制度多着呢，关键是看执行情况怎么样！不过，陈观这样要求，传递给班子成员的信息那是准确无误的。那就是，陈厅长、陈局长是一个要求很严的局长，一个清正廉洁的局长！