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第十四章 陆氏新政第一波（第3页）

刚刚市里出让了几块地，让葛新建这个过了许久苦日子的财政局长终于是阔了一把，更是让其知道了土地的“钱途”无限，所以才会如此肉痛。

“大家别笑，我了安新这些年的财政收入和财政上的硬性支出，老葛这些年可是真不容易啊。”

财政局长这个位置很重要，眼下陆政东还没有机会对这样的位置进行调整，所以该鼓励还得鼓励，该拉拢还得拉拢。

葛新建笑呵呵的摇摇头：

“不敢当。不敢当，市长来了。我这苦日子也终于结束了。”

陆政东摆摆手道：

“还是要捏紧裤腰带过日子才行，要把有限的资金用在刀刃上。大家也说说，怎么一个比例合适？然后再征求一下区县的意见，最后上办公会议讨论……”

虽然陆政东心里的底线是五五分成，但是却没有在任何人面前表露出来，他很清楚下面区县领导的心思，都穷怕了，都想争取分到区里的份额大一些，肯定要讨价还价。哭穷。如果一开始就露出市、区五五开或者县里不提取，那些家伙肯定还是不知足的……

关于土地储备和土地出让金的分配问题果然是一石激起千层浪，还没到区县讨论的时间，下面区县的主要领导纷纷都跑到陆政东这里来汇报工作。

果然没出陆政东的意料，一个个都是来他这里公关的，路东县的县委书记讲，路东在市里一直是经济落后县。希望上缴比例能少些，市区的保枫区区长则强调，保枫区是市中心，综合征地拆迁成本更高。希望返还比例能高一些，金湖区的区长则强调，金湖区才从县升格为区，底子薄，困难多，是不是可以享受县里一样的政策……

陆政东都耐心的倾听着，表示会本着统筹兼顾的原则，考虑他们的意见。

不过显然他这话并没有让这些书记区长县长安心，在市政府召开的有区县一二把手共同参加的大范围征求意见会议上，他们依然在最后争取着，而市里各部门也认为市里现在也很困难，不能让不太多，双方是各执己见，互不相让。

陆政东情况都了解得差不多了，终于也开口了：

“市里各各部门和各区县的意见我都听了，争论的焦点不外乎就是分配的比例，其实这些天我一直也在思考，我有一个想法，我觉得对于市区的几个区，市里和区里实行五五分成比较合适，而县里，原则上市里不提取，当然市政配套设施也应该由县里自行解决……”

陆政东的话音刚刚落下，区县的代表们都热烈鼓起掌来，显然陆政东的这个表态这大大出乎他们的意料。

陆政东摆摆手道：

“大家也别高兴得太早，我这样讲，也是有条件，有原因的，我先讲讲条件，那就是区里也要拿出一定的资金进入土地储备中心，这样多凑一些，起步也快一些，至于资金的量，原则上是量力而行。

其二，我讲讲原因，这里面主要还是涉及到一个事权和财权的问题，各级政府的财权与事权划分不清，收入和支出范围未理顺，这是行政体制造成的，市承担着其所辖区（县）的行政、社会管理、经济发展责任的职能。

而地方收的税大部分被收到了中央和省，‘一级抽一级，一级压一级’，是目前金字塔形行政管理体制所决定的。虽然有转移支付，但其过程的不公开透明以及转移支付的慢速度，有时候是远水解不了近渴。

市里手中没有相应的财力和权力匹配，就无法完成这样的任务，也就只好往区县想办法，这个问题已经纠缠了很多年了，这在各地都存在。

而安新市里财政一直困难，所以在财权上一直都收得比较紧，显得更为突出，有些本该归区县的财权也收到了市里，这是迫不得已之举，而要解决市辖区财权与事权不匹配的现实，就应该从整个行政管理体制上理顺各级政府的财权与和事权，建立‘责、权、利’相匹配的机制，才能从根本上解决问题，而根本的所在还是在发展，必须不断通过各种渠道融资、大力度招商引进企业来增加税源，壮大市本级的财力，市财政宽裕了，尽量避免与区争利。

因为实际上下面区县事权和财权的不匹配，也极大的制约了全市的发展，这得不偿失。

我今天在这里表个态，关于财权问题，该给区县的，一下解决，肯定有困难，只要是中央和省里规定该给区县的，市里会逐步解决下放或者返还给区县，逐渐理顺事权和财权的关系，尽最大可能做到事权和财权相匹配。

对于土地储备和土地出让金，我要强调几个原则，一是不能随意改变市区两级分配比例。土地出让，不管市里卖还是区里卖，主城几个区土地转让收入扣除成本后，市级和区里按约定的办。还有返还的时间，必须予以明确下来；其二是风险防范，要按规划带项目批土地。

其三、不能一锤子买卖，储备的地一定要有计划使用，不然在你任期内几年把卖完了，你倒是几年大发展，下一届政府怎么办？下下届政府又怎么办？这些长远和细节的东西必须要明确下来，……，市里就是再困难，市里会自己想办法解决，绝不截留。

当然，收入分配办法明确后，该区县做的，大家也要充分调动下面的人的积极性，清晰了解自身应有财力，推进市区土地出让前期工作，加快征地、拆迁等工作进度，从而合理地安排各自的经济社会建设任务，把工作做好……”

陆政东讲完，会场里再次响起热烈的掌声，对于区县的领导来说，陆政东的这个表态实在是他们盼望多年的，陆政东讲话中透露也透露出市级财政也将会逐步好转，如果没有办法，陆市长肯定也不敢做这样的表态，对于市属各部门的官员来讲，同样感到鼓舞……（未完待续。如果您喜欢这部作品，欢迎您来起点投推荐票、月票，您的支持，就是我最大的动力。）