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第十一章 大文章（第1页）

陆政东对于钱袋子当然也是很看重的，樵夫也难为无米之炊，他对全省经济的发展有什么想法，也得建立在有资金可以动用上，而现在还没到那一步，现在的他也就是对政府重要职能部门进行一个摸底，做到心里有数……

周立伟刚刚离开，陆政东的办公室又来了名不速之客——副省长刘志恒。

刘志恒是来诉苦的，坐在沙上，喝了口茶水。就滔滔不绝的开始吐苦水：

“政东省长，农业税现在减免不少，这本来是用于农村和农业的一大笔资金，这已经少了一大截，本来资金就难以解决，省财政又削减农业支出，这样再减少，基本就转不动了，下半年该怎么办？”

陆政东微笑着，刘志恒说的情况他自然清楚，两会之后，为进一步减轻农民负担，鼓励种粮农民积极性，保障粮食安全，经国*务院批准，财政部、农业部、国家税务总局日前联合下发了《关于2004年降低农业税税率和在部分粮食主产区进行免征农业税改革试点有关问题的通知》，决定从今年开始降低农业税税率，并在部分粮食主产区进行免征或少征农业税改革试点。

贝湖虽然不属于先行免征农业税改革试点，但属于11个粮食主产省（自治区），属于降低农业税税率的范围。

虽然说免征农业税改革试点和降低农（牧）业税税率减少的地方财政收入，由中央财政给予适当补助，通知也要求，各地要确保转移支付资金及时到位，专款专用，严禁截留挪用。

可实际情况是挪用频频发生，不但如此，就连省市配套的资金也经常被挤占，挪用。而刘志恒由于一直都是很软弱，自然更是被挤压的对象。这一点不但让其分管的那一块的农业、林业、扶贫办的相关人员也是怨声载道。

刘志恒随即就叹口气：

“政东省长，您别光笑啊。咱们贝湖是农业大省，你可不能看着这个农业大省继续沉沦下去。”

陆政东也知道刘志恒也是在会上表态支持，希望得到他的支持。便笑道：

“志恒省长这么说我可消受不起。农业是基础产业，农民占全国人口的八成。农村安，则天下宁，手中有粮，则心中不慌。作为一个人口多耕地少的大国，农业和粮食问题是事关国家安全的大问题，所以我对于农村、农业是肯定重视的，对于农村和农业工作也是大力支持的。

我只是不支持现在这样的小打小闹和分散式的作法。

三农’问题一种也是困扰贝湖发展的一个重要因素，贝湖是农业大省，却不是农业强省，如何朝着这方农业强省转变。关键就是破解三农问题……”

所谓“三农”问题，就是指农业、农村、农民这三个问题。解决三农问题就是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。

“实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一。必须一体化地考虑以上三个问题。贝湖作为一个农业大省，‘三农’问题关系更是经济发展，关系到社会稳定。而三农问题是一个大系统，“三农”与“非农”是一个更大的且更为复杂的系统，应对农业发展问题，不仅要着眼于农本身，而更应注重从“三农”之外即各自对立面采取对策。

化解“三农”问题要在三个方面于对立统一、相互转化的三个方面：农业产业化经营、农业新型化、功能多元化及人本化；农村城镇化及社区化、均等化、农场化；农民新型非农化、职业化。”

陆政东也就借着这个机会谈起了他对贝湖三农问题的一些思路和想法：

“而破解三农问题，其实也就是一个城乡协调发展的过程，必须要坚持以工促农、以城带乡的方针，按照“多予”的原则，加大公共财政的力度，使国民收入和社会资源的分配向‘三农’倾斜，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，由此突破农村经济发展的资源瓶颈。

城乡区域发展不平衡、城乡二元结构的现状客观上需要进一步加大农村展力度，通过体制的改革、机制的创新、政策的引导，扭转城乡差距、工农差距、地区差距的扩大趋势，打破旧有的城乡二元结构，形成农业与工业相互联动、城市与农村相互促进的发展格局，带动农村经济发展、农民收入增长、农村消费水平提高，进而实现城乡一体化发展。

二是进一步调动包括城市、农村在内的一切社会力量的积极性，引导非农产业和城市反哺农业和农村，充分利用城市经济和非农产业带动农村经济的发展，增强城市对农村的辐射和带动作用，促进城乡协调发展、共同繁荣，实际上用一句话概括：也就是城乡统筹发展，我认为这才是能够治本的办法。所以我的想法是资金要能够用在刀刃上，用于农村和城乡统筹的资金只能增加不能减少……”

陆政东侃侃而谈，刘志恒却是惊喜不已，他今天来实际上也没抱太大的希望，他也很清楚，现在农业并不是很受待见，谁都是口号喊得很响亮，实际却是并不是很重视，眼睛都盯着能够迅速提升gdp的二三产业，资金也是尽可能的朝那方面倾斜，陆政东到贝湖更是担负着这样的重任，说不定更会那样做，他也就是希望能够从陆政东这里争取到一点资金，这样也不至于让下面相关部门瞧不上他，可是陆政东却是给了他一个大大的惊喜，陆政东看来是想在这方面有所作为，那他这个分管农业的副省长也终于不至于像之前那样憋屈了……

周立伟的态度也让他对财政支出这一块有了几分底气，陆政东和刘志恒谈起这个也是希望先吹吹风，先形成一定的舆论氛围，这是大趋势，城乡统筹就要在年底的党代会上提出来，这样师出有名，周书明也不好反对，这样才好在常委会上通过。

至于真能主持这项工作的，陆政东并不看好刘志恒，毕竟刘志恒因为之前的表现在下面的干部群众中没什么威信，推动这项工作的力度就大打折扣。

不过刘志恒至少可以把先期的工作开展起来……