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第一千零四十三章 立法腐败问题（第1页）

在很多时候，高层并不清楚一项业务究竟是如何进行的，就好像当年的袁世凯一样，竟然会真的以为全国人民都拥护自己当皇帝，结果闹得众叛亲离郁闷而死。

在一些具体事务的处理上，高层只能依靠这些司局级领导来做，这样也就导致了在司局级领导层中形成了一大批相互勾结的[***]圈子重灾区。

最重要的一点，司局级[***]并不单单等同于自身的[***]，而是有可能形成一种制度上的[***]，即立法[***]。

通常所讲的司局级，是指国家部委的所属司、局，直辖市所属局、省厅等。

在诸多的[***]行径中，立法[***]正在悄然显现，近年来尤其是不久前被范无病给捅出来的司局级官员形成利益团体，因涉嫌立法[***]，或被双规，或被刑拘，更是敲响了惩治和预防立法[***]的警钟。

立法[***]不同于一般的[***]行为，它既有一般[***]案件的普遍特征，又有其自身的特点。

涉嫌立法[***]者大都是具有专业水平的官员，早期的有些贪腐者是不懂法、不明纪而犯法违纪，之后的有些贪腐者是懂法明纪而犯法违纪。

市场经济发展到今天，某些贪腐官员已具有很高的学历，并在本行业中已成为行家里手，甚至具备了专家水准，他们不但懂法，而且堪称专业高手。他们利用独当一面的法学专业知识在立法领域开后门、留后路，掩耳盗铃地将[***]浸润到立法的某些隐晦的、不易被常人察觉的层面。

其次，立法[***]者大都是在关键部门或要害部门的官员。

这些立法上的贪腐者多是占据大量信息，拥有统摄某一行业的巨大平台，具有某一领域的法律、法规、规章的拟订或解释权力的人。在拟订和解释法律、法规、规章时，他们往往采取对下垄断、屏蔽流程和信息，对上利用程序或环节的疏漏蒙混过关等多种方式使法条出现漏洞。

现在的某些贪腐者走出了纯粹的权力部门，步入了立法领域。

此前的贪腐多是高发于有职权的群体中，更确切地说是多发于有实权的群体中，往往更常见于执法层面。

立法层面在过去看似清水衙门，[***]几率甚低，经常被人忽视，但是如今的立法[***]已经打破了人们过往的观念，使[***]以更隐蔽的方式走向立法领域。

立法[***]涉及面更广，危害更大。法律、法规、规章所涉及的领域都将为其覆盖，而该领域的守法者的权益将受到不同程度的剥蚀。

过去用人上的[***]往往被视为深层面的[***]，而今立法[***]的危害则有过之而无不及。贪腐者以冠冕堂皇的手段从立法源头到执法、守法的深处为所欲为地腐蚀国家机器，侵害公民利益。

比如说，西方发达国家在不同程度上都存在着利益集团游说立法者，并造成立法有可能失衡的状况。

为此，许多国家先后制定法律法规以防止这种现象发生。

以美国为例，美国议会通过《游说信息披露法》以及《外国代理人登记法案》、《联邦院外活动管理法》和《院外活动公开法》等法律法规对立法游说行为进行规制。

这些法律要求游说立法的信息必须公开化，游说者和议员双方都要随时披露信息，游说行为要暴晒于阳光之下，否则将予以不同程度的高额罚款。

同时，禁止一些游说集团或个人使用不正当的手段，甚至以政治捐款为名对立法者进行诱惑。

西方国家不但非常注重对立法成型的过程与程序的监控和限制，而且对立法者本人以及家属的监督甚是严格，同时加强对利益集团的行为规范。

而在国内，有关于这一块儿的防范还基本上趋于为零。

总体而言，国内现在的政治中，需要领导意志来解决问题的时候比较多一些，尤其是当司局级干部把持了立法之后，很容易弄出一些似是而非的政策来，看上去是对大家有利的，可是仔细一琢磨，就感到是被人给涮了。

随着国内立法程度的加剧，这种现象也变得更加严重了，有时候甚至会出现一些莫名其妙的政策法规来，很明显是有悖于常理的，可是偏偏就制定出来了，这只能说明司局级[***]已经进入了高危频发期。

司局级领导干部，基本上都是处于一个承上启下的关键环节上，因此上面的政策如何落实，下面的情况如何反应，都是掌控在他们的手中，一旦这个环节出了问题，那么下面的民情无法反映上去，上面的惠民政策无法落实下来，就会让整个政体出现大麻烦。

范无病整理了一份儿非常详细的关于司局级领导干部[***]和立法[***]的资料，交给了老爸范亨，然后在范亨的仔细审阅之下，又加入了他个人的一些观点和看法，最后整理成了一份儿内容翔实大概有二十万字左右的反[***]专著来，并且提交给政治局进行审议。

此书顿时就引起了政治局常委和委员们的高度关注，近年以来虽然也有反[***]专著不断推出，但是大部分都是浅尝辄止，泛泛而谈，并没有从根本上进行阐述和总结，这一次范亨的反[***]专著一出，顿时让大家的眼前一亮，果然是非常具有实际指导意义的。

于是经过政治局审议通过之后，就以《范亨同志谈防止立法[***]》为名，刊行全国。

虽然说是刊行全国，发行量不小，但是大家其实也很清楚，诸如此类的书籍，一般就是被各单位包销之后，就扔到图书室里面存放了，基本上没有多少人会去看那个，倒是像金庸古龙小说之类的东西，或者是新兴的黄易之类的小说更加受欢迎一些。

但是这本书刊行之后，在国内的学者圈儿里面所引起的反响是比较大的，专门有几个高校的学者们针对这本书进行了研讨，并且就范亨提出的一些问题做出了试探姓研究，提出了一些解决办法，这些内容也被搜集起来，集中发表在党报党刊上面以供大家学习。